El Perú registra desde hace más de una década una de las tasas de empleo informal más elevadas de América Latina: siete de cada diez trabajadores se encuentran en condiciones de informalidad, sin acceso a beneficios laborales, seguridad social ni aportes previsionales, lo que en términos absolutos representa alrededor de 12 millones de personas. Ante este escenario, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) presentó la Estrategia Nacional para la Formalización Laboral (ENFL) 2026–2040, el principal instrumento de política pública para articular la acción intersectorial en materia de formalización laboral en el país.
Causas e impactos de la informalidad laboral en el desarrollo económico y social del Perú
El ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, Óscar Fernández Cáceres, explicó que la informalidad laboral es el resultado de múltiples factores interrelacionados: el bajo desarrollo del capital humano, los costos y la complejidad de los procesos de formalización, la limitada capacidad de orientación y fiscalización, las restricciones en el acceso a la protección social, la escasa diversificación económica y aspectos culturales que normalizan la informalidad como una práctica extendida en el mercado laboral peruano.
Los impactos de este problema son igualmente múltiples. La informalidad genera menores niveles de productividad, baja competitividad empresarial, menor recaudación tributaria, obstaculiza la libre competencia, reduce los ingresos laborales, limita la cobertura de protección social e impide que los trabajadores informales acrediten su experiencia para acceder al mercado formal. Además, amplía las brechas de desigualdad y vulnerabilidad económica.
«La informalidad laboral no es solo un número, es el freno que impide que el Perú sea un país desarrollado. Con la Estrategia Nacional para la Formalización Laboral (ENFL) 2026–2040 el Estado deja de trabajar en islas para actuar como un solo bloque en favor del trabajador y del emprendedor», señaló Fernández Cáceres.
Los seis ejes estratégicos de la ENFL y la meta de formalizar más de 3 millones de trabajadores al 2040
La ENFL 2026–2040 no es un plan ministerial, sino el marco de política que ordena y vincula los esfuerzos de más de 20 entidades públicas bajo objetivos comunes, indicadores compartidos y una lógica de resultados verificables. La estrategia se articula en torno a seis ejes: Promoción del Capital Humano; Mejora del Marco Normativo e Incentivos; Fortalecimiento de la Inspección de Trabajo y los Mecanismos de Orientación y Prevención; Promoción del Acceso a la Protección Social; Promoción de la Diversificación Productiva; y Promoción de la Cultura de la Formalidad.
La meta establecida al año 2040 es que la tasa de empleo formal alcance el 50% respecto a la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada, lo que implicaría formalizar a más de 3 millones de trabajadores, mejorando la productividad y la protección social en el país.
Como siguiente paso, el MTPE aprobará el Plan Multisectorial de acción, seguimiento y evaluación de la estrategia, como un hito de acciones conjuntas y articuladas para enfrentar de manera sostenible un problema estructural y multicausal.
